| 三年成香餑餑細(xì)說綠色海綿痛點(diǎn) |
| 2016-7-3 12:45:46 閱讀次數(shù)：867 |
| 如果城市能夠像海綿一樣，對(duì)雨水收放自如，那么“下雨天到某某市來看海”的城市內(nèi)澇現(xiàn)象或許會(huì)慢慢消失。為此，中國開始推行海綿城市戰(zhàn)略。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。 海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，首批16城正等待中期考核。 2016年4月22日，經(jīng)過嚴(yán)格的競爭性評(píng)審，第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國已有30座城市開展海綿城市建設(shè)國家試點(diǎn)。 這距離首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)恰好一年。去年4月，在由財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)審中，濟(jì)南、武漢、常德等16座城市最終勝出，先行獲得國家財(cái)政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。過去一年，這些城市一方面按照中央關(guān)于海綿城市建設(shè)的規(guī)范性文件，緊鑼密鼓地開展城市規(guī)劃、制度體系、海綿體項(xiàng)目建設(shè)等“規(guī)定性動(dòng)作”；另一方面，也在因地制宜地探索具有地方特色的海綿城市建設(shè)路徑。 得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開之勢，但多位專家和地方規(guī)劃者表示，強(qiáng)力推進(jìn)之下，不可避免地在頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、社會(huì)資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進(jìn)。 試點(diǎn)申報(bào)熱潮 從2015年開始，國務(wù)院先后開放兩批海綿城市試點(diǎn)，進(jìn)入試點(diǎn)的城市，可以獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。 從第一批試點(diǎn)開始，城市競爭就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國600多個(gè)城市中，有130多個(gè)制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。最終，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。 然而，就在第一批試點(diǎn)公布一年后，今年4月底，第二批海綿城市試點(diǎn)再次增加了14個(gè)城市。與第一批試點(diǎn)不同，第二批試點(diǎn)城市囊括了北京、上海、深圳等一線城市。根據(jù)政策要求，競爭性審核中，在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，各個(gè)城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項(xiàng)目可行性以及投融資模式上的創(chuàng)新性最終決定了哪些城市能成為試點(diǎn)城市。 “窮，很需要中央資金�！鄙鲜鋈耸刻寡�，除了來自中央的驅(qū)動(dòng)力，海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報(bào)以取得中央資金的扶持�！昂＞d城市契合現(xiàn)在國內(nèi)城市發(fā)展的新階段，是社會(huì)和老百姓的自然需求�！睒I(yè)內(nèi)人士劉世堅(jiān)說，要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。 三大“軟肋”在哪 事實(shí)上，有著美好生態(tài)愿景與巨大市場蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設(shè)熱潮實(shí)屬正常。然而業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設(shè)還需冷思考。 首先是“腦筋跟不上”。近期，各方在討論時(shí)有個(gè)“最大公約數(shù)”——建設(shè)海綿城市首先要扭轉(zhuǎn)觀念。相對(duì)而言，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式重視路面硬化，每遇大雨，往往依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”排水，追求“快速排凈”和“末端集中控制”，這易造成“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”。 而海綿城市建設(shè)則更重彈性吸蓄，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先運(yùn)用草溝、雨水花園、下凹式綠地等“綠色設(shè)施”排水，講求“慢排緩釋”和“源頭分散控制”，最終實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。 其次是“有時(shí)很差錢”。住建部門的估算顯示，海綿城市建設(shè)投資空間巨大——每平方公里約1億元—1.5億元。蛋糕雖好，卻要一口一口地吃。客觀地講，海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長，想要吸引社會(huì)資本有效參與，科學(xué)完善的利益補(bǔ)償和回報(bào)機(jī)制就須跟上。 此外是“難于一盤棋”。海綿城市的“整體性”特征很突出。一位學(xué)者說得好，“雨不按行政區(qū)劃降，河不按管理?xiàng)l塊流，但在‘九龍治水’管理體制下，每個(gè)部門都從自己專業(yè)和利益出發(fā)，不交流、不合作、各扯一攤。”發(fā)展中的尷尬，強(qiáng)烈折射出“一盤棋”的特殊重要性。天上、地表、地下的水務(wù)管理一體化，規(guī)劃、市政、道路、園林的部門有效組合拳，時(shí)時(shí)考驗(yàn)著海綿城市。 熱潮之下更需冷思考 北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍對(duì)此認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問題�！昂＞d城市建設(shè)的符號(hào)和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識(shí)不到問題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會(huì)半途而廢�！� “這次的海綿城市建設(shè)有些‘急’，很緊迫�！避囄檎f道。在試點(diǎn)城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個(gè)城市，但是最后僅申報(bào)城市就有上百個(gè)，最終確定了16個(gè)。按照財(cái)政部補(bǔ)助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。 不僅如此，三年的建設(shè)時(shí)間在他看來也有些短，期間工程檢測驗(yàn)收可能就需要將近一年的時(shí)間�！昂＞d城市建設(shè)是非常好的事情，但發(fā)展時(shí)間這么短，這么復(fù)雜的事情，需要大家共同科學(xué)的認(rèn)識(shí)，把步子邁得更穩(wěn)，把問題減到最小。” 車伍表示，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對(duì)于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對(duì)于自然破壞的強(qiáng)度也更大，因此修復(fù)就更難，代價(jià)更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。 而PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。 |