| 環(huán)境保護(hù)稅如何設(shè)置更合理？ |
| 2015-6-18 8:44:42 閱讀次數(shù)：865 |
6月10日，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）開始向社會公開征求意見。 根據(jù)征求意見稿，超標(biāo)、超總量排放污染物，應(yīng)加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。 一時間，環(huán)保稅如何征收成為社會關(guān)注的焦點。那么，征求意見稿有哪些亮點和不足，可能帶來什么影響？征收環(huán)保稅究竟為了達(dá)到什么目的，將起到怎樣的作用？記者就這些問題采訪了相關(guān)專家。 為什么要征收環(huán)境保護(hù)稅？ 中國環(huán)境報：我國為什么要進(jìn)行環(huán)保稅立法？征收環(huán)保稅的目標(biāo)和作用是什么？ 王鳳春：環(huán)境保護(hù)稅立法有兩方面的目的。一是加快生態(tài)文明制度和環(huán)境保護(hù)國家治理體系建設(shè)，逐步改變重行政管制和行政考核、輕市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)制度體系，加快財稅、價格、金融等政策措施在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。二是改革國家稅費體系，清理行政收費，完善稅收體系，把國家強(qiáng)制征收的實質(zhì)具有稅收性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政收費改為環(huán)境保護(hù)稅。 葛察忠：先出臺法律再征收環(huán)境保護(hù)稅符合依法治國原則，新《立法法》明確規(guī)定了稅收法定的原則。同時，環(huán)保稅從法律的角度固定下來可以保證其權(quán)威性。 征收環(huán)保稅主要為了實現(xiàn)以下目的和作用：一是進(jìn)一步綠化稅制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是減少污染物排放和能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；三是理順環(huán)境稅費關(guān)系，推動地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作；四是加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化征管，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。 秦天寶：環(huán)保稅立法的意義很多，但最為直接的原因，應(yīng)該是克服排污收費制度的種種不足。我國自對污染物排放收費以來，征收的效果并不理想。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是費率太低，遠(yuǎn)不足以將排污行為的負(fù)外部性內(nèi)部化，無法達(dá)到控制污染和治理污染的目的；二是征收效果不理想，環(huán)境保護(hù)行政主管部門并不是專門的公課征收機(jī)關(guān)，環(huán)境執(zhí)法受制于地方政府的發(fā)展需求，排污費往往會成為其中的一項“交易”籌碼。 中國環(huán)境報：環(huán)境保護(hù)稅法遵循的基本原則是什么？ 呂忠梅：環(huán)保稅應(yīng)該遵循稅收法定、稅收公平、稅收效率的基本原則。對于納稅人而言，所有稅負(fù)應(yīng)有總額控制，在新增環(huán)保稅的同時，應(yīng)對現(xiàn)有稅進(jìn)行減量或撤銷，實現(xiàn)總稅負(fù)不變。如果說環(huán)保稅是保護(hù)環(huán)境的必要轉(zhuǎn)移支付手段，只有進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能真正達(dá)到這個目的。 葛察忠：環(huán)境保護(hù)稅法遵循的基本原則可以歸納為以下幾點。一是重在調(diào)控。征收環(huán)境保護(hù)稅，首要目的不是取得財政收入，而是使污染者和破壞生態(tài)者承擔(dān)必要的污染治理與環(huán)境損害修復(fù)成本，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是正稅清費。三是合理負(fù)擔(dān)。兼顧發(fā)揮調(diào)節(jié)功能和納稅人實際承受能力，綜合考慮現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)、污染治理成本和環(huán)境損害修復(fù)成本之間的關(guān)系，合理確定環(huán)境保護(hù)稅的稅負(fù)水平。四是有利征管�？茖W(xué)設(shè)計環(huán)境保護(hù)稅的征管方式，力求簡便易行，加強(qiáng)環(huán)保部門和財稅部門配合，明確相關(guān)部門的法律責(zé)任，堵塞征管漏洞，降低稅收征納成本。 秦天寶：環(huán)保稅首先應(yīng)當(dāng)堅持污染者負(fù)擔(dān)原則。當(dāng)然，這只是就排污行為課稅而言，如果是對于污染產(chǎn)品征稅，我們還需要考慮使用者負(fù)擔(dān)的問題。這可以引申出環(huán)保稅的另一個原則，控制和減少污染（保護(hù)環(huán)境）的原則。 不過，環(huán)保稅在我國現(xiàn)行的稅制體系中，可能是唯一一個財政功能有意逐步弱化的稅種。如果這個稅種像其他稅種一樣每年要求有一定的收入增長幅度，那么它至少在相當(dāng)程度上意味著作為課稅對象的污染行為需要每年保持一定幅度的增長，這顯然與開征環(huán)保稅的政策初衷是背道而馳的。 還有一個必須注意的原則就是有利征管或者便于征管。稅務(wù)機(jī)關(guān)的功能定位是課稅而不是環(huán)境保護(hù)。因此，對于環(huán)保稅來說，一個高效的征管機(jī)制不可或缺。這其中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門的定位及其作用的發(fā)揮極為關(guān)鍵。 從費到稅，跨度有多大？ 中國環(huán)境報：為什么改變目前征收排污費的做法？排污費是否要退出歷史舞臺？ 王鳳春：費改稅是國家財稅體制改革的重要方面，目的是清理各種行政收費，把一部分國家強(qiáng)制征收的、實質(zhì)具有稅收性質(zhì)的行政收費回歸為國家法定稅收。目前各級環(huán)境保護(hù)行政部門征收的排污費，性質(zhì)上不同于各地方征收的公共市政環(huán)境保護(hù)設(shè)施服務(wù)費，屬于國家強(qiáng)制征收的行政收費，應(yīng)當(dāng)按照其性質(zhì)改為稅收。排污費改為環(huán)境保護(hù)稅后，如何通過各級政府財政預(yù)算安排，彌補環(huán)境保護(hù)專項資金是不少地方環(huán)境保護(hù)部門面臨的重大問題。 葛察忠：實施30多年的排污收費制度為建立環(huán)境保護(hù)稅提供了很好的基礎(chǔ)。從效率上看，征稅效率要高于收費，征稅比收費更具有法律強(qiáng)制性和固定性。 按照環(huán)保稅法規(guī)定“對依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費”，但是針對環(huán)保稅不包含的新的污染物作為收費對象，比如VOC等，那么排污費將繼續(xù)發(fā)揮職責(zé)。但是總體來說， 如果環(huán)保稅開征了，排污費還是會逐步退出的。 秦天寶：從經(jīng)濟(jì)學(xué)上對經(jīng)濟(jì)行為負(fù)外部性的內(nèi)部化來講，國家需要通過某種公共課征來達(dá)到這個效果。至于這種公課形式到底是收費還是課稅，他們之間不能進(jìn)行一種簡單的利弊對比。對于排污行為征收公課的實踐，就全世界范圍而言，收費的國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于征稅的國家。在我國，費改稅并不能說明課稅這種方式一定就比收費科學(xué)合理，只能說基于我國目前的國情，排污收費制度達(dá)不到應(yīng)有的效果，我們需要嘗試另外一種政策工具，即環(huán)保稅。所以，我本人不太提倡排污費“退出歷史舞臺”這個提法。 另外，根據(jù)征求意見稿第二十八條的措辭，并沒有宣布結(jié)束現(xiàn)行的排污收費制度，而是暗示了一種過渡機(jī)制。這與新環(huán)保法也是一致的。從環(huán)境公課的實施策略來講，應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)一個時期內(nèi)存在一種稅費并存的格局。 中國環(huán)境報：環(huán)保稅作為新的稅收政策將產(chǎn)生哪些影響？ 葛察忠：環(huán)保稅作為新的稅收政策，將排污費這一經(jīng)濟(jì)手段以稅收這樣一種更強(qiáng)有力的形式固定下來，將更好地發(fā)揮刺激企業(yè)治理污染的作用，促使企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。也將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對企業(yè)污染行為的監(jiān)管。征求意見稿中有獎懲條款，以鼓勵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和實現(xiàn)總量減排目標(biāo)。 從稅收中性的原則來看，增加環(huán)保稅應(yīng)綜合考慮和協(xié)調(diào)企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p調(diào)整。此外，環(huán)保稅取代排污費之后，基層環(huán)保部門的經(jīng)費保障問題應(yīng)予以考慮和妥善解決。 秦天寶：從實體上來講，征求意見稿基本上還是堅持了費改稅的思路，排污者的權(quán)利、義務(wù)沒有大的變化，所謂影響主要體現(xiàn)在程序上。 首先，環(huán)保稅與排污費雖然同屬國家公課，但與現(xiàn)行排污收費制度相比，環(huán)保稅這種公課形式加入了一個新主體，即稅務(wù)機(jī)關(guān)，而環(huán)保行政主管部門作為一個協(xié)助機(jī)關(guān)，并沒有出局。關(guān)于征稅對象（污染因子）的調(diào)整、區(qū)域治理計劃、污染當(dāng)量的確定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門都不能缺席，稅制內(nèi)容更要跟隨、響應(yīng)環(huán)保政策。從這個意義上講，環(huán)保稅的制度成本是明顯高于排污收費的。 其次，排污收費只是環(huán)境保護(hù)行政主管部門實現(xiàn)其職能的政策工具之一，所以排污收費的效果往往受制于其他環(huán)境保護(hù)政策工具的實施，其他環(huán)保措施的采取有可能促進(jìn)也可能減損排污收費的效果。比如由于收費和罰款的預(yù)算級次、不同層級地方政府的收入分成不一樣，所以就可能存在一些地方在排污費和罰款之間根據(jù)需要調(diào)齊的現(xiàn)象。 所以，影響究竟偏正面還是偏負(fù)面，還得拭目以待。 中國環(huán)境報：排污費與環(huán)保稅之間的融合過渡還需要解決哪些后續(xù)問題？ 王鳳春：費改稅過程中要做好環(huán)境保護(hù)行政部門和稅收部門的協(xié)調(diào)工作。對如何規(guī)范兩個部門的稅收征管職責(zé)曾有各種不同意見，目前征求意見稿確立的“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式是反復(fù)協(xié)調(diào)的結(jié)果，我個人認(rèn)為比較符合實際。但要順利運行，須解決好3個問題，一是稅收部門技術(shù)能力問題，二是兩個部門協(xié)作機(jī)制問題，三是公共環(huán)境保護(hù)信息平臺建設(shè)問題。 葛察忠：費改稅的融合過渡要解決環(huán)保稅征管條例如何制定以及環(huán)保稅收收入使用、原排污費核定人員職能轉(zhuǎn)換、基層環(huán)保部門經(jīng)費保障等問題。 如何確定征收對象和稅額？ 中國環(huán)境報：環(huán)保稅的納稅人是誰？費改稅是否會加大企業(yè)成本壓力？ 國務(wù)院法制辦：2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，排污費的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。為與排污費有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。 葛察忠：環(huán)境保護(hù)稅與排污費在征收標(biāo)準(zhǔn)、征管方式等方面都有所不同。對于企業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)提高，刺激力度加大，自行申報繳納稅額的壓力和責(zé)任也就更大。但是將起到進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、創(chuàng)造行業(yè)公平競爭環(huán)境、優(yōu)勝劣汰等作用。環(huán)保稅也將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對企業(yè)污染行為的監(jiān)管。 中國環(huán)境報：環(huán)保稅的征收對象和征收范圍是什么？未來還會有哪些變化？備受爭議的碳稅為何不在其列？ 國務(wù)院法制辦：環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項（重金屬污染物為5項）。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。 王鳳春：目前的主要問題是稅額較低，今后可能要逐步調(diào)高稅額。 葛察忠：盡管財政部、環(huán)境保護(hù)部等力推碳稅納入環(huán)保稅，但是發(fā)改、財政和環(huán)保3部門之間認(rèn)識存在分歧。二氧化碳排放由發(fā)改委主管，不屬于污染物，與污染物分屬于不同的主管部門，無法沿用費改稅的思路。二氧化碳是否征稅的問題不僅涉及在國內(nèi)與發(fā)改委力推的碳排放權(quán)交易制度統(tǒng)籌的問題，也涉及國際氣候談判和對外貿(mào)易影響等復(fù)雜問題，所以征求意見稿暫未規(guī)定。但我認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅法還是應(yīng)該留有一個接口，這樣便于以后增加。 秦天寶：征求意見稿中對征收對象設(shè)置了一個兜底術(shù)語即“其他污染物”，這提供了一個想像空間。一方面，從法律技術(shù)的角度講，稅法上認(rèn)定的作為征稅范圍的污染物是動態(tài)的，有的污染物經(jīng)過治理，可能會從征管范圍中剔除，有的可能會加入到征稅范圍中來，比如屬于能量流污染的光污染或者航空器噪聲等。另一方面，從現(xiàn)實的角度來說，我們不妨設(shè)想，這就是為碳稅預(yù)留的制度空間。 中國環(huán)境報：征求意見稿對稅額的規(guī)定是什么？主要基于怎樣的考慮來設(shè)計？ 國務(wù)院法制辦：征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。 葛察忠：排污費是將二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮及水中5項重金屬的征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物整體提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，所以整體比排污費征收標(biāo)準(zhǔn)要高。這樣設(shè)置是為了實現(xiàn)與排污費更好地過渡，考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平以及對行業(yè)的影響。 呂忠梅：征求意見稿規(guī)定的環(huán)保稅為地方稅，并且可以有地區(qū)差異。但需要明確省、市、縣三級的分配原則，也要規(guī)定稅率不同的依據(jù)、操作程序以及浮動范圍。目前，各地征收排污費的差距很大，比如北京提高了15倍。而稅率是否允許存在這么大差別，應(yīng)該慎重考慮。 將環(huán)保稅作為地方稅的好處顯而易見。但也必須通盤考慮多種因素，最重要的是能不能夠產(chǎn)生足夠的激勵去征收。地方政府征收環(huán)保稅盡管可以增加收入，但也可能影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響地方其他收入。應(yīng)對環(huán)保稅征收后可能產(chǎn)生的整體成本收益情況進(jìn)行核算，為決策提供參考。 哪些需要加倍征收或減免？ 中國環(huán)境報：對超標(biāo)、超總量排放污染物的加倍征收環(huán)保稅是否合適？ 秦天寶：征求意見稿值得關(guān)注的一條就是它對超標(biāo)排放的態(tài)度。我對這一規(guī)定存有一定疑問。新環(huán)保法第六十條明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。” 可見，超標(biāo)排污是明確的違法行為。而環(huán)保稅法似乎一廂情愿地賦予排污者超標(biāo)排污和環(huán)保稅加成征收的選擇權(quán)，似乎與新環(huán)保法的立法本意相去甚遠(yuǎn)。 另外，“超標(biāo)”兩個字不能籠統(tǒng)地提，它對于不同污染物的意義是不一樣的。比如對于噪聲，不超標(biāo)就不得收費。征求意見稿對此的處理，略嫌草率。 中國環(huán)境報：哪些情形可免征環(huán)境保護(hù)稅？為什么要設(shè)置環(huán)保稅減免情形？ 國務(wù)院法制辦：征求意見稿規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。 秦天寶：第一項是因為農(nóng)業(yè)的非規(guī)�；盼鄣奈廴拘Ч喈�(dāng)有限，而且征管成本過高，對它免征環(huán)保稅也有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 第二項主要是考慮到污染源的流動性，對它的治理和管轄都存在相當(dāng)?shù)碾y度，也涉及稅收利益的分配問題。這在全世界范圍內(nèi)都是一個難題，對其納稅義務(wù)或者說公課負(fù)擔(dān)的豁免是通例。 第三項則涉及公共政策甚至公共政策和私人服務(wù)之間的策略組合問題。 城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理場雖然不課稅，但排污者需要交納一定的、帶服務(wù)性質(zhì)的污水處理費和垃圾處理費，這類收費已經(jīng)能夠達(dá)到將排污行為負(fù)外部性內(nèi)部化的效果了。 征收、管理、使用有何特點？ 中國環(huán)境報：環(huán)保稅的征收管理模式和流程是什么樣？對地方政府特別是各級環(huán)保部門有何影響？ 國務(wù)院法制辦：按照“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見稿規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對重點監(jiān)控（排污）納稅人和非重點監(jiān)控（排污）納稅人進(jìn)行分類管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報數(shù)據(jù)明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。 呂忠梅：從一些地方嘗試由稅務(wù)部門代收排污費的效果看，情況并不樂觀。這里需要解決3個問題。一是信息公開造假導(dǎo)致的偷稅，作為兩個相關(guān)的違法行為該如何處罰；二是環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系如何處理才能實現(xiàn)“無縫對接”、相互監(jiān)督；三是監(jiān)測手段與能力是否能夠跟上。監(jiān)測是征稅的前提，但目前污染物的濃度、數(shù)量都不是直接計量，而是間接測量，通過基本計量單位傳遞的，相對不準(zhǔn)且無法復(fù)核。如果不建立嚴(yán)格的監(jiān)測系統(tǒng)、加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，保證在線監(jiān)測準(zhǔn)確且主觀不造假，征稅難度將非常之大。 王鳳春：費改稅后現(xiàn)行的排污費征管體制要調(diào)整，特別是相關(guān)的環(huán)境保護(hù)基金制度要調(diào)整。原有的資金渠道變化了，當(dāng)前要盡早研究調(diào)整各級政府財政在環(huán)境保護(hù)方面的預(yù)算安排，確保滿足各級地方環(huán)境保護(hù)部門行政經(jīng)費和專項資金的需要。 秦天寶：對于環(huán)保稅的征管有幾層意思可以從中把握。征求意見稿并沒有為環(huán)保稅在征管上做出過多的特殊安排，作為納稅人的排污者自行申報納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收這一基本模式?jīng)]有因為環(huán)保稅而突破。行政資源需要厲行節(jié)約，從這個角度出發(fā)，環(huán)境保護(hù)主管部門是對排污量進(jìn)行行政確認(rèn)的主管機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)定計稅依據(jù)時應(yīng)當(dāng)對此予以充分尊重，也沒有必要另起爐灶。 在我國，部門之間的協(xié)調(diào)成本是被嚴(yán)重低估的，而協(xié)調(diào)的效率又被不適當(dāng)?shù)馗吖�。這其中有大量的工作需要去做，對政府的行政能力是一大考驗。 中國環(huán)境報：環(huán)保稅該如何使用？是專項用于環(huán)境保護(hù)，還是納入一般財政，統(tǒng)籌安排？ 王鳳春：按照有關(guān)稅收和預(yù)算法律規(guī)定，稅收收入要統(tǒng)一納入財政預(yù)算，環(huán)境保護(hù)稅同樣如此。因此，不存在環(huán)境保護(hù)稅如何使用的問題。 葛察忠：既然環(huán)保稅與原來的排污費有千絲萬縷聯(lián)系，那么環(huán)保稅收入應(yīng)該參照排污費收入的使用來安排。環(huán)保稅收入專項用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是比較理想的。但是不管環(huán)保稅是專項用于環(huán)保還是納入一般財政，國家對于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入應(yīng)該要予以保證和增加。 秦天寶：環(huán)保稅的使用首先應(yīng)用于污染治理，并通過治理有效克制排污行為的負(fù)外部性。當(dāng)然，具體做法上會有很多問題需要研究。比如說，環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法算不算治理？環(huán)保稅是作為一般預(yù)算收入還是專款專用？如果是后者，如何�？顚Ｓ茫繉Σ煌N類的污染物征收的環(huán)保稅能否交叉使用？對同一種類的不同污染因子征收的環(huán)保稅能否用于其他污染因子的治理？ 中國環(huán)境報：哪些稅種將會受到環(huán)保稅的影響？環(huán)保稅與其他稅種如何銜接？ 呂忠梅：目前僅對城市、企業(yè)、污染物征收環(huán)保稅，主要是行為稅。未將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、城市生活污染納入征收范圍。而我國現(xiàn)實的情況是，農(nóng)業(yè)面源污染以及城市生活污染的貢獻(xiàn)率居高不下，對于這些行為征稅，難度的確很大。建議應(yīng)考慮點源污染針對污染物征稅，農(nóng)村面源污染及生活污染針對產(chǎn)品征稅。如果開征消費稅，則必須考慮征收消費稅應(yīng)將哪些收益納入計算，比如公眾健康收益。這部分是放在現(xiàn)有消費稅內(nèi)，還是額外增加環(huán)境附加稅也值得探討。如果放在消費稅內(nèi)，要考慮如何保證其征收部分不被挪作他用，如果被挪用了又如何處理。 葛察忠：環(huán)保稅實際上是污染排放稅，并不是有些專家和學(xué)者所提的“獨立型環(huán)境稅”，后者會涉及與資源稅、消費稅等稅種的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和調(diào)整。但是在企業(yè)污染排放行為調(diào)控上，目前我國是征收排污費，之后環(huán)保稅將取代排污費繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控企業(yè)污染排放行為的作用。 征求意見稿怎么理解？ 1.針對立法意義 全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春：環(huán)境保護(hù)稅不同于其他稅種，是一種行為調(diào)節(jié)稅，目的是通過征稅調(diào)節(jié)社會利用環(huán)境的行為，激勵納稅主體控制污染，減少污染物排放。籌集財政收入不是其主要目的。 2.針對納稅人 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠：環(huán)境保護(hù)稅與排污費在征收標(biāo)準(zhǔn)、征管方式等方面都有所不同，對于企業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)提高，刺激力度加大，自行申報繳納稅額壓力和責(zé)任也就更大。但是將起到進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、創(chuàng)造行業(yè)公平競爭環(huán)境、優(yōu)勝劣汰等作用。 3.針對稅額 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長呂忠梅：征求意見稿確定的應(yīng)稅額以單純的污染物治理平均成本為基礎(chǔ)，但從理論上講，應(yīng)該選擇以污染物排放對環(huán)境的損害成本為基礎(chǔ)。因其準(zhǔn)確估算難度較大，建議以污染物治理或環(huán)境修復(fù)平均水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)提高應(yīng)稅額的標(biāo)準(zhǔn)。 4.針對稅收使用 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠：既然環(huán)保稅與原來的排污費有千絲萬縷聯(lián)系，那么環(huán)保稅收入應(yīng)該參照排污費收入的使用安排。環(huán)保稅收入專項用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是比較理想的。費與稅融合過渡還需要解決好環(huán)保稅征管條例如何制定、環(huán)保稅收入使用、原排污費核定人員職能轉(zhuǎn)換、基層環(huán)保部門經(jīng)費保障等問題。 5.針對征稅制度 武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會秘書長秦天寶：環(huán)保稅加入了一個新主體即稅務(wù)機(jī)關(guān)，而征稅對象（污染因子）的調(diào)整、區(qū)域治理計劃、污染當(dāng)量的確定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門都不能缺席，稅制內(nèi)容更要跟隨、響應(yīng)環(huán)保政策。從這個意義上講，環(huán)保稅的制度成本是明顯高于排污收費的。 作為課稅基礎(chǔ)的污染當(dāng)量值是一個專業(yè)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，而且耗費糜繁、評價成本高。稅務(wù)機(jī)關(guān)不具有對這類事實的評價能力，也不具備對這類事實的評價資格。這就涉及污染物檢測評價的成本該由誰來承擔(dān)。 |