| 推行市場化機制解決環(huán)境難題 |
| 2015-5-29 9:22:28 閱讀次數(shù)：971 |
中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，健全生態(tài)文明制度體系，推行市場化機制。處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系，是市場經(jīng)濟的基本原理。健全生態(tài)文明制度體系，加強環(huán)境保護，同樣要處理好政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。要在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加快資源環(huán)境價格改革和稅費改革，完善生態(tài)環(huán)境補償，發(fā)展環(huán)保市場，推進節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立生態(tài)保護市場化機制，推進環(huán)境保護的第三方治理。 那么，我國環(huán)境保護市場化面臨哪些難題？應(yīng)如何推進？本期應(yīng)知進行解讀。 建立市場化機制有何意義？ 破解我國環(huán)境保護面臨的投入嚴重不足、投資效益不高和設(shè)施運營不良等難題。長期以來，我國環(huán)保投資主要依靠政府財政投入，投資主體和投資方式單一，投資渠道狹窄，造成環(huán)保資金投入不足。同時，環(huán)保投資由于缺乏應(yīng)有的責(zé)任管理體系，投資效益不高；運行資金不足，造成污染治理設(shè)施運行不良。保護資源，治理環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，是各級政府的重要職責(zé)，應(yīng)綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。引入市場機制，實行政府機制與市場機制雙重調(diào)節(jié)，目的在于發(fā)揮政府與市場各自的優(yōu)勢，更好地保護環(huán)境。 環(huán)境保護市場化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。近幾年來，在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護工作大大加強。但總體上，我國環(huán)境污染仍很嚴重，生態(tài)破壞加劇趨勢未得到有效遏制，其中重要原因就是市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，環(huán)境無價、環(huán)境無成本等觀念長期存在。因此，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)環(huán)保市場化，是解決資源和環(huán)境問題的重要出路，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。 環(huán)保市場化是培育新經(jīng)濟增長點的需要。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場巨大，是最具有潛力的新經(jīng)濟增長點之一，我國重點污染區(qū)域大氣、水、土壤等污染治理，需要投入大量資金。目前，國家把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場化運作提供了廣闊的空間。隨著我國市場化機制的逐步成熟完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必然會成為新的經(jīng)濟增長點。 市場化機制有哪些基本特征？ 市場化的環(huán)保企業(yè)組織。企業(yè)是市場經(jīng)濟體制中最基本的經(jīng)濟單位，是市場的競爭主體，是建立環(huán)保市場化新機制的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。 環(huán)保設(shè)施的集約化、專業(yè)化和市場化運營。推行環(huán)保市場化，不僅要使環(huán)保設(shè)施的投入和運營，改為由環(huán)境治理提供社會化服務(wù)的獨立法人承擔(dān)，而且還要通過建立新機制，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成投資、運營、服務(wù)市場化。這樣可以使污染治理適度集中，減少環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，降低治理成本；還可使環(huán)保有投入有產(chǎn)出，通過利益杠桿調(diào)動社會投資環(huán)保的積極性，減輕政府負擔(dān)，加快治污進程。 環(huán)保產(chǎn)權(quán)股份化和投資主體多元化。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程中，環(huán)保設(shè)施的企業(yè)化投資經(jīng)營，必須引入現(xiàn)代企業(yè)制度，由幾家或數(shù)家企業(yè)合作，甚至商業(yè)銀行或其他金融投資機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)手進行投資，實行股份合作。這樣才能增加環(huán)保設(shè)施投資能力，明晰投資者之間的責(zé)、權(quán)、利，使環(huán)保投資經(jīng)營活動符合市場經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 推行市場化需解決哪些難題？ 資源產(chǎn)權(quán)問題。長期以來，由于一些自然資源沒有明確產(chǎn)權(quán)，價值一直被低估。要實現(xiàn)環(huán)保市場化，就必須明確資源產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系，這是正確定價、使自然資源得以持續(xù)利用和保護的前提。 外部性問題。在進行環(huán)境管理時，產(chǎn)權(quán)明晰化是一種有效的手段，但這種手段有時也會失靈，還需要依靠外部效應(yīng)內(nèi)在化的手段。從目前看主要措施包括排污收費、使用者付費、產(chǎn)品押金等。在發(fā)達國家，外部性內(nèi)在化手段已得到廣泛應(yīng)用，而在我國，目前主要采用的是排污收費，其他方面的手段使用較少，且排污收費制度也不完善。 治理責(zé)任主體問題。長期以來，環(huán)境污染治理的一條原則就是“誰污染、誰治理”，這個原則存在著一定的局限性。第一，在現(xiàn)行價格體系下，某些資源價格偏低，不能承擔(dān)環(huán)境污染治理的全部費用；第二，同一區(qū)域有若干個造成環(huán)境污染的生產(chǎn)單位，如何合理分擔(dān)環(huán)境治理費用，在操作中存在困難；第三，目前污染較為嚴重的中小企業(yè)，受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素制約，治污能力有限。因此，工業(yè)污染治理應(yīng)逐漸向“誰污染、誰付費”過度，以降低治理成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。 市場化主要體現(xiàn)在哪些方面？ 首先是污染治理集約化。只有把分散的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s治理，才能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，避免環(huán)境保護盲目投資、到處布點和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。政府應(yīng)提供良好的政策，促進環(huán)保市場化機制培育，加強環(huán)保市場化的立法和經(jīng)濟體制改革，為環(huán)保市場化集中治理提供有力保證。 其次是產(chǎn)權(quán)的多元化。產(chǎn)權(quán)多元化有助于發(fā)揮其他主體的社會參與能力，減輕政府財政負擔(dān)，實現(xiàn)社會資源的合理優(yōu)化配置。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，建立起環(huán)境保護市場多元化的投資體制。環(huán)保市場化的設(shè)施建設(shè)，要通過吸納商業(yè)資本、社會公眾和企事業(yè)單位等社會資金，形成政府、銀行、企業(yè)和個人等多元化投資局面。 再次是運行、服務(wù)市場化。環(huán)境污染治理和環(huán)保設(shè)施運營，應(yīng)由社會化服務(wù)的獨立法人來承擔(dān)。通過新機制的建立，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成運營服務(wù)市場。通過市場化運營，促使投資者、經(jīng)營者，自覺運用資源價值、環(huán)境成本、經(jīng)濟效益核算機制，把環(huán)保治理效果與運行管理者的經(jīng)濟效益兼顧起來，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。 他山之石 美國環(huán)境保護市場化發(fā)展 美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起于上世紀70年代，主要由環(huán)保設(shè)備、環(huán)境資源、環(huán)保服務(wù)三大類構(gòu)成。 數(shù)據(jù)顯示，1970年，美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值390億美元，占其GDP的0.9%。2003年，美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為3010億美元，30年增長了近8倍，年均增長率近7%，占當年美國GDP的2.74%，實現(xiàn)利潤200億美元，創(chuàng)造利稅450億美元。2010年，產(chǎn)值達到3570億美元，吸收就業(yè)人數(shù)539萬人。預(yù)計到2020年，產(chǎn)值將達到4420億美元，吸納就業(yè)人數(shù)638萬人。 從企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，美國共計有15萬多家環(huán)保企業(yè)，主要有兩種形式：一是市政當局與其他公共實體，主要提供飲用水、廢水處理和固體廢棄物管理；二是隨著美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而迅速崛起的私人企業(yè)，主要從事污染補救、污染控制等業(yè)務(wù)。小型和中型企業(yè)是美國環(huán)保企業(yè)的重要組成部分，其年收入約占美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的28%，大型企業(yè)年收入約占40%，市政當局與其他公共實體每年收入約占32%。 在產(chǎn)業(yè)布局上，環(huán)保服務(wù)業(yè)占據(jù)美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的半壁江山，其中固體廢棄物管理、有害廢棄物管理、修復(fù)服務(wù)等方面均處于世界領(lǐng)先地位。環(huán)保設(shè)備和環(huán)境資源在美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中基本上是平分秋色，環(huán)保設(shè)備方面水處理設(shè)施與藥劑具有較強競爭力，環(huán)境資源中的清潔能源近幾年隨著低碳生活的倡導(dǎo)而發(fā)展迅速。在美國三類環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保服務(wù)、環(huán)保設(shè)備、環(huán)境資源的市場份額分別為48%、22%、30%。 從產(chǎn)業(yè)集聚上看，加利福尼亞、德克薩斯、紐約、賓夕法尼亞、佛羅里達、新澤西、伊利諾伊、路易斯安娜等州在美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值名列前茅，成為美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，產(chǎn)生了一批國際性環(huán)保大公司。美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚帶來了外部規(guī)模經(jīng)濟效益、競爭效益和創(chuàng)新效益。 |