| 解決環(huán)境問題是靠制度、經(jīng)濟，還是市場？ |
| 2015-3-31 9:45:33 閱讀次數(shù)：1065 |
今年兩會記者會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧在回答經(jīng)濟發(fā)展和污染物排放量關系時，引用了環(huán)境庫茲涅茨曲線原理。這條用來描述經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量間變化關系的重要曲線，對于當前中國有哪些現(xiàn)實意義？ 用制度能夠解決環(huán)境問題嗎？ 環(huán)境庫茲涅茨曲線究竟講了些什么道理呢？其實很簡單，說的就是經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量間的變化關系。 在此之前，盡管環(huán)境問題早就在西方發(fā)達國家蔓延，但直到20世紀的90年代初期，人們都一直先入為主地將經(jīng)濟增長當作環(huán)境問題的罪魁禍首。認為正是在經(jīng)濟高速增長的過程中，我們走上了一條高污染、高排放的發(fā)展道路，陷入了錯誤的生產(chǎn)和消費模式，才帶來了大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下滑的后果。 正是基于這樣的認識，所以在西方發(fā)達國家早期的環(huán)境保護運動中，都把經(jīng)濟增長作為是一個既定的外生條件。既然是既定的，那么也就是無法改變的。社會一定要進步，經(jīng)濟一定要增長，但環(huán)境問題也要加以解決。怎么辦？只有把目光轉向制度層面，也就是改善環(huán)境保護的各種制度安排。這樣一來，就可以在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，通過制度的約束來最大程度上扭轉環(huán)境質(zhì)量下滑的程度。 由此，也就派生出了最早的環(huán)境經(jīng)濟學理論，就是基于產(chǎn)權和外部性內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟學理論，其中也就有了著名經(jīng)濟學家科斯對環(huán)境保護的巨大貢獻。這是由于從科斯的理論出發(fā)，當時的環(huán)境經(jīng)濟學貌似找到了環(huán)境問題的解決之道，那就是從解決外部性出發(fā)，消除市場失靈，讓生態(tài)環(huán)境作為一種要素性資源，重新在社會福利最大化的基礎上，得到市場的合理配置。 這樣的解釋顯然是站得住腳的，因為，這的確是環(huán)境問題的制度性根源。很多的環(huán)境保護實踐發(fā)現(xiàn)，只要能夠合理界定共有產(chǎn)權問題，就可以消除環(huán)境污染的外部性，使環(huán)境污染水平恢復到社會最優(yōu)的程度。 基于產(chǎn)權和外部性的環(huán)境經(jīng)濟學基本主導了早期的理論發(fā)展。也正是在這一階段中，環(huán)境保護的立法、規(guī)制、市場等風起云涌，西方各國都將環(huán)境保護的希望寄托在制度性的變革上，這個狀況一直持續(xù)到20世紀的90年代。 到了20世紀90年代，西方國家的環(huán)境得到改善了，無論是理論界還是業(yè)界，都認為制度變革功不可沒。但情況卻并沒有那么樂觀。一方面，在部分發(fā)達國家環(huán)境得到改善的同時，其他國家和地區(qū)的環(huán)境卻在惡化。這是與制度差異有關嗎？另一方面，二氧化碳的排放在逐年升高，危及全球人類自身的發(fā)展。那么，既然此前已經(jīng)找到了制度上的根源，并加以解決了，為何又會出現(xiàn)新的問題呢？ 經(jīng)濟發(fā)展是環(huán)境問題的關鍵？ 20世紀90年代，有一個因素促使人們開始將環(huán)境質(zhì)量演變的原因追溯到經(jīng)濟增長上，那就是自由貿(mào)易。 格羅斯曼和克魯格兩位經(jīng)濟學家最初的研究就是自由貿(mào)易與環(huán)境污染跨國轉移問題。但通過研究發(fā)現(xiàn)，并不是自由貿(mào)易決定了污染的轉移，而是經(jīng)濟增長，或者收入水平等因素左右著污染的轉移和排放。由此，他們將研究轉向了經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量間變化關系的研究�；诟鲊鴶�(shù)據(jù)，他們的研究得出一個基本結論，即伴隨著一國或地區(qū)經(jīng)濟的增長（主要以人均收入為指標），在初期主要污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。而過了一定階段后，如果經(jīng)濟持續(xù)增長，那么，在經(jīng)濟增長水平越過了某個發(fā)展階段后，主要污染物排放量便會到達頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。上述關系用圖形表現(xiàn)出來，就是著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線。 環(huán)境經(jīng)濟學的發(fā)展由此出現(xiàn)轉折，從之前在制度上尋找環(huán)境問題的成因并加以解決，逐步過渡到從經(jīng)濟增長上找原因并加以解決。梳理相關研究，筆者認為，經(jīng)濟增長之所以會造成環(huán)境問題，主要基于以下幾方面原因： 一是經(jīng)濟增長過程中隨著生產(chǎn)和消費規(guī)模的擴大，造成了資源和環(huán)境的絕對稀缺。根據(jù)稀缺租理論，人們一般都是先開發(fā)稟賦條件較好的資源或環(huán)境（譬如良田），而后開發(fā)那些稟賦條件不好的資源或環(huán)境（譬如貧地）。這樣一來，隨著人口增長、經(jīng)濟增長，總體規(guī)模擴大后必然會使得處于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的邊際性資源被引入到經(jīng)濟體系中，也就是逐步突破生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成環(huán)境退化和質(zhì)量下滑。 二是經(jīng)濟增長過程中，出于城市化的發(fā)展需要，必然要引入大量的重化工產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有著污染密集的特性。在經(jīng)濟增長的某個階段上，整個經(jīng)濟體量會顯得很笨重。也就是說，結構不夠合理。這個問題使得現(xiàn)代經(jīng)濟增長對環(huán)境有了雙重的損害。除了規(guī)模之外，還有一些是工業(yè)化生產(chǎn)方式帶來的，譬如染料產(chǎn)業(yè)。 三是經(jīng)濟增長過程中，隨著全球化的演進，貿(mào)易的自由化也會帶來新的環(huán)境問題，尤其是給在國際貿(mào)易格局中處于不利地位的發(fā)展中國家造成極大的威脅。這是因為，他們即便沒有承接來自發(fā)達國家轉移出來的污染產(chǎn)業(yè)，但客觀上，他們要為發(fā)達國家生產(chǎn)初級產(chǎn)品。而這些初級產(chǎn)品往往都是資源或者環(huán)境污染密集型的，為此，這些國家的環(huán)境顯然要付出巨大的代價。 當然，既然從經(jīng)濟增長上找到了環(huán)境問題的原因，那就必然要從中發(fā)現(xiàn)解決途徑，即發(fā)揮規(guī)模效應、技術效應、結構效應和收入效應，才是經(jīng)濟增長的高級階段可能帶來環(huán)境質(zhì)量改善的原因所在。 第一，從絕對的規(guī)模增長向經(jīng)濟上的規(guī)模效應轉變。如果說，隨著經(jīng)濟的增長，資源和環(huán)境的利用規(guī)模是在絕對地擴大，從而變得稀缺，那么我們是否可以從產(chǎn)出規(guī)模的擴大中找到減少資源和環(huán)境投入的可能？也就是實現(xiàn)經(jīng)濟上的規(guī)模效應。這意味著，經(jīng)濟產(chǎn)出的規(guī)模擴大1倍，但投入?yún)s可能是僅僅擴大0.5倍，甚至更少。如果能做到這一點，那就說明，我們可以在擴大規(guī)模、增長經(jīng)濟的同時，并不增加對于資源環(huán)境的負擔，其核心是提高資源環(huán)境的生產(chǎn)力。 第二，從技術進步中尋找改善環(huán)境質(zhì)量的積極因素。有關技術進步的經(jīng)濟學研究，很多成果都認為這是經(jīng)濟增長非常重要的貢獻因素，而同時，技術進步本身也受到經(jīng)濟增長和人口增長等因素的作用。但早期并沒有將技術進步和環(huán)境污染的治理直接關聯(lián)起來。在環(huán)境庫茲涅茨曲線的研究中發(fā)現(xiàn)，為什么經(jīng)濟增長會對環(huán)境質(zhì)量有改善作用呢？恰恰是由于經(jīng)濟增長過程與技術進步過程相互是有內(nèi)生性的。也就是說，經(jīng)濟增長會推動技術進步，而技術進步又惠及資源環(huán)境的利用效率。不僅降低利用水平，而且還對其末端排放的治理有所幫助。這樣一來，有技術進步和沒技術進步兩種情景下的環(huán)境質(zhì)量就有很大區(qū)別了。 第三，從偏重于工業(yè)制造業(yè)的經(jīng)濟結構向偏重于服務業(yè)的結構轉型。既然高污染的重化工產(chǎn)業(yè)是環(huán)境問題的一個來源，那么如果減少這部分生產(chǎn)了呢？當然，一國并無法天然地或者強制性地突然改變其經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結構，這種變化也只能是經(jīng)濟增長規(guī)律使然的結果。因為在經(jīng)濟增長初期，重化工產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻較大，而后期，服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的貢獻變得更大（從生產(chǎn)端轉向消費端）。此時，隨著結構的改變，污染自然會下降，環(huán)境質(zhì)量好轉。 第四，從對物質(zhì)消費的偏好轉向對環(huán)境消費的偏好。隨著經(jīng)濟增長，消費者收入水平的提高，消費者在滿足了基本的物質(zhì)需求之后，便開始更多地追求健康、舒適、景觀等與生態(tài)環(huán)境有關系的生活品質(zhì)，進而自然也就更加愿意為獲得這些生活品質(zhì)來提高其支付意愿，這也就是為何大量有關研究的結果都顯示出居民支付構成中包含越來越多生態(tài)型支出的原因所在。 現(xiàn)實環(huán)境問題怎么解決？ 環(huán)境經(jīng)濟的理論變遷過程，對于中國當下的環(huán)境治理有所幫助，也可以真正地將“綠水青山”和“金山銀山”統(tǒng)一起來。對此，筆者有以下感悟： 首先，環(huán)境庫茲涅茨曲線的理論假說并非是在環(huán)境問題剛剛暴發(fā)的初期提出來，這并不是偶然的，因為如前所述，即便在初期提出來了，也不會受到重視。原因很簡單，社會經(jīng)濟需要發(fā)展，這是大前提，所以早期的環(huán)境經(jīng)濟學理論就單單重視了制度因素，這與當前中國的情況很相似。換一種理解的方式，在解決環(huán)境問題的過程中，制度因素的確應該先于經(jīng)濟因素（稀缺性因素）。如果沒有制度變遷做鋪墊，西方國家的環(huán)境也并未見得就可以隨著經(jīng)濟增長而自然得到解決。這既是理論上的邏輯，同時也是環(huán)境保護實踐上的邏輯。在特定的經(jīng)濟增長階段上，我們不能以犧牲經(jīng)濟增長的代價來保護環(huán)境。 其次，在真正解決了制度因素之后，是否就可以直接過渡到經(jīng)濟解決的層面，這也是當下討論非常熱烈的問題，即環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關系。從西方的理論發(fā)展和實踐發(fā)展進程來看，即便解決了制度因素之后，也并沒有迅速進入經(jīng)濟解決的階段。其原因在于，經(jīng)濟解決能否成功取決于規(guī)模、技術、結構和支出等要件。在完善了環(huán)境保護制度之后，這些要件就都能水到渠成了嗎？未必。因為，在很大概率上，制度完善和經(jīng)濟轉型的進程并無法絕對統(tǒng)一，有個時滯，甚或是很長的時滯。因此，要讓環(huán)境保護的重點從制度解決轉向經(jīng)濟解決，關鍵取決于條件是否成熟，而不是制度因素本身。 最后，如果我們僅僅將環(huán)境保護工作的落腳點放在制度和經(jīng)濟兩個層面上，這看起來似乎與西方發(fā)達國家的理論和實踐是相互吻合的。但事實上，這里面仍然有一個重要的問題需要解決，那就是制度和經(jīng)濟背后的制度。通俗地講，就是市場。因為，要知道，上述產(chǎn)權和外部性內(nèi)部化等制度安排之所以出現(xiàn)的原因是為了克服市場的不完備，也就是說這些制度安排是與那個初始狀態(tài)下的標準市場相契合的。如果我們現(xiàn)在的本土市場并不是西方國家初始狀態(tài)下的那個標準市場，那么后續(xù)所有用來解決環(huán)境問題的、并照搬西方經(jīng)濟的制度安排便無法用來解決這個所謂的市場失靈。同樣道理，經(jīng)濟因素的改變，其基礎也是那個西方發(fā)達國家的初始標準市場。這就意味著，如果我們不能將本土的市場調(diào)較到那個標準的市場狀態(tài)，那么，無論是制度因素的改變，還是經(jīng)濟因素的改變，都無法真正地在環(huán)境庫茲涅茨曲線的基礎上解決我們的環(huán)境問題。這恰恰也是要讓市場發(fā)揮資源配置決定性作用的重要原因所在。 |