| 改革是生態(tài)文明的真正驅(qū)動(dòng)力 |
| 2015-3-19 8:55:29 閱讀次數(shù)：1027 |
環(huán)境保護(hù)部近日決定，部屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年將率先全部從環(huán)境保護(hù)部脫離。無(wú)疑，這是讓環(huán)評(píng)與權(quán)力脫鉤，使之陽(yáng)光化的重要舉措，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度改革的重要一步。同樣，國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，也讓環(huán)境保護(hù)改革加快了腳步。 在黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)的決議中，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治建設(shè)并重，共同組成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局。同時(shí)，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織設(shè)計(jì)中，生態(tài)文明體制改革更是與經(jīng)濟(jì)體制改革并列一個(gè)小組。這足以說(shuō)明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必然是，也必須是當(dāng)下全面深化改革的重要組成部分。 當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，全面深化改革對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。通過(guò)深化改革，能夠明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和路線圖；通過(guò)深化改革，能夠重塑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本框架；通過(guò)深化改革，能夠強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的有效激勵(lì)。 近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，目前可用生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)接近或者超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在部分地區(qū)和領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)和壓力已經(jīng)非常迫切，這在很大程度上驅(qū)動(dòng)環(huán)保治理及其改革不可避免地進(jìn)入了歷史窗口期。根據(jù)以往各國(guó)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)窗口期的時(shí)間一般不會(huì)持續(xù)太長(zhǎng)，而一旦錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將突破容量限制，且很難再恢復(fù)原狀。 盡管通過(guò)5年規(guī)劃對(duì)新增排污量進(jìn)行了規(guī)模上的限定，而且取得了成效，然而歷史上所積累的各種污染危及生態(tài)環(huán)境，來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的排污反彈壓力仍不可小視。尤其是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放模式仍未得到徹底改變，傳統(tǒng)的能源利用和消費(fèi)方式依然積重難返，環(huán)保改革深化依然阻力重重。這些都意味著，即便經(jīng)濟(jì)的增速降下來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制慣性倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的趨勢(shì)和壓力卻仍然存在。如果不通過(guò)深化環(huán)保改革來(lái)建立強(qiáng)大的底線和防線，那么，生態(tài)環(huán)境保護(hù)極有可能將無(wú)法抵御各種沖擊，陷入被動(dòng)局面。 社會(huì)各界對(duì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)更趨一致，并更趨理性，這為推進(jìn)環(huán)保改革的深化創(chuàng)造了較好的氛圍和環(huán)境。但在全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的東風(fēng)下，某些部門(mén)和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)和污染治理上受到上下左右的夾攻，從而在環(huán)保工作上極易陷入簡(jiǎn)單化、一刀切和主次不分等操之過(guò)急的心態(tài)和做法。這樣不僅會(huì)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害，而且會(huì)擾亂和危及環(huán)境保護(hù)和改革自身的成效，與中央有關(guān)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略定位不相契合。 當(dāng)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體形勢(shì)更趨復(fù)雜，既存在諸多有利于開(kāi)展環(huán)保改革的因素，也有一些負(fù)面的干擾因素，新一輪環(huán)保改革進(jìn)入關(guān)鍵的窗口期和深水區(qū)。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)牽涉面甚廣，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和政治各方面都有不同程度的內(nèi)在聯(lián)系，決定了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保改革等工作都要有通盤(pán)考慮。必須先行做好全局性、前瞻性規(guī)劃，提前預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。尤其是要加強(qiáng)環(huán)保的宣教和引導(dǎo)，凝聚環(huán)保民意，推進(jìn)社會(huì)環(huán)保共識(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)和稍縱即逝的改革窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。 在全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的具體戰(zhàn)略和對(duì)策上，可以分為內(nèi)外兩個(gè)層面：一是針對(duì)內(nèi)部的污染排放，必須確定重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化法律硬約束，理順環(huán)保體制機(jī)制，提高政府環(huán)保施政水平，進(jìn)一步采用經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、市場(chǎng)等軟手段，做到排污疏堵有機(jī)結(jié)合。 二是針對(duì)外部的國(guó)際社會(huì)，重點(diǎn)在于積極配合國(guó)家“一路一帶”和國(guó)際自貿(mào)談判的開(kāi)放大戰(zhàn)略，妥善開(kāi)展環(huán)境和能源外交，提高國(guó)際環(huán)境能源話語(yǔ)權(quán)，大力拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境空間外延。在必要時(shí)，適當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互換，借助外部地區(qū)引入優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源。當(dāng)然，在此過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)資本國(guó)際化過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)控。 在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和深化改革的工作中，務(wù)必將各項(xiàng)工作做深、做細(xì)，要理性、冷靜對(duì)待環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下、法律的框架內(nèi)，積極推進(jìn)體制機(jī)制、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。 改革一詞源于“改良”與“革命”的融合。改良是對(duì)根本制度的一個(gè)突破，但絕對(duì)不是否定，是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行更加完善的改正與良性的發(fā)展。但是，這種制度的推行勢(shì)必會(huì)引發(fā)人們對(duì)于社會(huì)體制的整體思考，推行的阻礙不可能不涉及一些人的利益，因而革命的徹底與堅(jiān)決就顯得尤為重要。 今年是推進(jìn)環(huán)保改革的關(guān)鍵年，必須全面深化環(huán)保各項(xiàng)改革： 首先，要從“四個(gè)全面”的高度理解當(dāng)前全面推進(jìn)環(huán)保改革的重要性和路線圖設(shè)計(jì)思路。“四個(gè)全面”意味著系統(tǒng)性、均衡性和辯證性，環(huán)保改革務(wù)必抓住主要矛盾，進(jìn)行深入突破，同時(shí)兼顧可行性。堅(jiān)持改革、法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)三大原則，為全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。 其次，全面深化環(huán)保改革必須緊緊抓住發(fā)展、體制、法治和市場(chǎng)4個(gè)核心要素。通過(guò)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中環(huán)保與發(fā)展、政府與市場(chǎng)、中央與地方、立法與執(zhí)法等關(guān)系，逐步理順和解決其中存在的問(wèn)題，克服其中的挑戰(zhàn)。 第三，強(qiáng)化環(huán)保改革與能源、金融和經(jīng)濟(jì)等各方面改革進(jìn)程的協(xié)同性，綜合研判時(shí)局和確定最佳的戰(zhàn)略窗口期，果斷、適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保改革。如推動(dòng)價(jià)格體制改革，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，發(fā)展綠色金融，規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)等。 第四，環(huán)保改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，其成敗關(guān)涉甚廣，既要建立路線圖，也要有社會(huì)參與和評(píng)估機(jī)制。究竟怎么改，改到什么地方，效果如何，要讓社會(huì)知曉，并受社會(huì)監(jiān)督。 總之，面對(duì)更趨復(fù)雜的形勢(shì)，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立足點(diǎn)應(yīng)在于深化改革，只有改革才是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的真正驅(qū)動(dòng)力。 |